【学术笔谈】吴志强 | 老旧小区更新的六个基本问题
编者按
2021 年3 月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》提出“加快推进城市更新，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能”，足见城市存量更新改造工作在“十四五”时期的重要性。城市存量更新的核心问题在于实施机制。相比于推倒重来、大拆大建，老旧小区改造“谁来改？钱哪来？改什么？如何长效维护和管理？”等问题需要深入思考和探讨。为此，本刊编辑部以“城镇老旧小区更新改造的实施机制”为主题组织学术笔谈，邀请各位专家学者共同探讨。
（本文刊登于《城市规划学刊》2021年第3期）
老旧小区更新的六个基本问题
吴志强（中国工程院院士，同济大学建筑与城市规划学院教授，《城市规划学刊》主编）
城镇老旧小区改造下至关乎百姓生活是否幸福美满，上至关乎整个城市生命是否永续健康，横向关乎城市经济、就业、生态、防灾等。2020 年8 月，笔者受聘成为中国城市科学研究会城市老旧小区改造专业委员会主任委员。
从1980 年代至今，笔者在学习和工作期间有幸参与了平遥、柏林、巴黎、北京等国内外旧城复兴、老旧小区改造的实践项目，都是非常好的经历。在不断的学习、比较、思考和实践中深感中国目前城镇老旧小区改造的实施机制尚未成熟，笔者认为有六个关于老旧小区的问题需要提出来和大家一起反思和创新：
（1） 老旧小区改造的理论是什么？
（2） 老旧小区为什么要改？
（3） 老旧小区怎么测？怎么测度“老”和“旧”？
（4） 老旧小区改什么？要素有哪些？
（5） 老旧小区怎么改？需求的发起人有哪些主体？
（6） 老旧小区改造遵照什么原则？
实际上，城市老旧小区更新问题一直存在，只是现在到了一个关键的时间点需要学界在理论、思想、方法和技术上有所跨越和创新。另一方面，国内外的学者也在学科建设上对老旧小区的更新有过大量的思考和理论成果的凝练，如何在当下的中国面对不同的城市发展状态提出当下的思想和知识是值得重视的议题。通过笔谈能够把现在分割的领域进行联动形成网络，包括物质的、精神的、文化的、技术的和生态的，整体理论和知识体系并为实践和政策制定提供支撑，笔者认为有八项联动原则是非常重要的：
（1） 科学诊断与百姓感知相联动；
（2） 城市新区建设与老旧小区改造资金相联动；
（3） 老旧小区生活服务设施与城市新区提升相联动；
（4） 老旧小区改造资金的地方投入与国家财政金融相联动；
（5） 城市政府与老旧小区改造行政主体职能相联动；
（6） 地方传统与国际经验设计相联动；
（7） 国际组织与地方文化交流相联动；
（8） 百姓就业与老旧小区改造生活相联动。
由此，笔者希望能激发大家对城镇老旧小区改造实施机制的思考、探讨和创新，为中国老旧小区改造工作提供有价值的学术理论支撑。
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